[69]这表明，仅仅加强制度执行和问责，反而不利于市场经济的健康发展。
在中国语境下，人权不仅指向个体人权，也包括集体人权，故人权保障也包括通过区域发展实现对集体利益的保障。对于具有劳动力的贫困人口，通过发展特色产业、转移就业、易地扶贫搬迁、生态保护扶贫、教育培训、医疗保险和医疗救助等举措，提高其生存和自我发展能力。
2020年底，我国脱贫攻坚取得了全面胜利，标志着我国历史性地解决了绝对贫困问题，全面建成了小康社会。尽管乡村振兴和扶贫开发的关注点有所不同，但二者相互衔接，更能凸显中国扶贫活动中发展与给付的良性循环。客观法秩序根本无法与主观权利区分开，否则就会面临大多数人的利益侵蚀个体性权利的危险。在给付任务日益繁杂的背景下，给付行政的合理性问题愈加重要，构建合法行政与最佳行政二维互动的行政法结构是大势所趋。3.以政府主导与分级负责为配责原则中国的扶贫活动遵循着政府主导与分级负责的责任配置原则，各级政府对本行政区域内的扶贫开发工作负总责。
受众具有局部性，存在被忽视的少数群体。2020年全国脱贫工作完成后，共享机制正逐步建立，其标志是国务院扶贫开发领导小组办公室被国家乡村振兴局所取代。（四）非公有制经济规范内涵的包容性非公有制经济是经过较长时间的实践发展和思想酝酿之后才写入宪法的。
允许更多国有经济和其他所有制经济发展成为混合所有制经济。自1982年《宪法》颁行以来，我国非公有制经济的宪法地位逐步获得了提升，与公有制经济共同构成了我国社会主义初级阶段的基本经济制度，是社会主义市场经济的重要组成部分。私营经济是指民族资产阶级拥有的资本主义经济，凡有利于国计民生的私营经济事业，国家对其鼓励并扶助（第30条）。[42]《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》，载中共中央文献研究室编：《十八大以来重要文献选编》（上），中央文献出版社2014年版，第517页。
[16]《中国共产党第十一届中央委员会第三次全体会议公报》，载中共中央文献研究室编：《三中全会以来重要文献选编》（上），中央文献出版社2011年版，第7页。1949年2月，中共中央发布的《中央关于民营民办民间等字样的指示》明确指出：民营、民办、民间等字样大部分是从旧社会遗留下来的，起初是反映旧统治阶级中在野在朝两部分的，后来主要是反映自由资产阶级与封建买办统治集团的区别，在今天的解放区已完全不能适用。
[20]基于对非公有制经济发展的整体认识，1987年党的十三大报告指出：在公有制为主体的前提下继续发展多种所有制经济……实践证明，私营经济一定程度的发展，有利于促进生产，活跃市场，扩大就业，更好地满足人民多方面的生活需求，是公有制经济的必要的和有益的补充。要害是姓‘资还是姓社的问题。国家通过行政管理，指导、帮助和监督个体经济。可以消灭了资本主义，又搞资本主义。
从学术概念史的演变来看，非公有制经济首先是与公有制对应的描述性概念。虽然《共同纲领》并未规定社会主义前途，但这是因为要区分国家发展阶段、不混淆当前任务，[8]并且，私人资本问题，在我们过渡到社会主义社会的过程中是必须解决的。同时，要引导他们逐步走上社会主义集体化的道路。[35]国有经济应当控制的关键行业领域相对容易把握，例如国务院国资委就曾答复道：对于命脉行业，包括军工国防科技、电网电力、石油石化、电信、煤炭、民航、航运、金融、文化9个行业。
这在很大程度上消除了发展非公有制经济的思想束缚，为非公有经济发展扫清了障碍，同时提出了非公有制经济发展的判断标准和最终目标，为非公有制经济宪法地位的变迁指明了方向。此时需要注意的是，法律条文总会落后于现实发展，这是法治的客观规律，应当客观地加以认识和对待。
例如，毛泽东在同工商界人士谈话时表示：在社会物资还不充足的情况下，实行新经济政策，保留一部分个体私营经济。1.从《共同纲领》到1978年《宪法》：非公有制经济宪法地位逐渐削弱新中国非公有制经济宪法地位的规范变迁始于起临时宪法作用的《共同纲领》根据《共同纲领》，中国人民民主专政是中国工人阶级、农民阶级、小资产阶级、民族资产阶级及其他爱国民主分子的人民民主统一战线的政权，而以工农联盟为基础，以工人阶级为领导（序言），保护工人、农民、小资产阶级和民族资产阶级的经济利益及其私有财产（第3条）。
有些学者认为应结合经营性资产和资源型资产进行量化分析。如果新的经济形式不违背社会主义本质、符合三个有利于标准、有助于改善市场竞争，应及时采取法律修改、解释等方式赋予其合法性，不应简单认为其违反了法律的规定。国家应当积极探索混合所有制经济等既有利于非公有制经济发展又能够保障公有制经济的主体地位的实现形式和途径，同时防范可能的风险。[28]为了落实党的十五大关于非公有制经济保护的精神，1999年1月22日，中共中央向全国人大常委会提出关于修改宪法部分内容的建议，其中包括将《宪法》第11条修改为在法律规定范围内的个体经济、私营经济等非公有制经济，是社会主义市场经济的重要组成部分。只要坚持公有制为主体，国家控制国民经济命脉，国有经济的控制力和竞争力得到增强，在这个前提下，国有经济比重减少一些，不会影响我国的社会主义性质。其次，宪法明确了外资经济的宪法地位。
因此，需要探讨的问题是，如何在社会主义市场经济体制下保障公有制经济和非公有制经济的宪法地位的同时，推动公有制经济和非公有制经济共同发展，实现国有资产的保值增值。我们在理解《宪法》中的经济条款时，应当秉持务实的政治哲学和灵活的解释方法，充分考虑宪法文本形成时的背景和意图。
[55]参见亓玉昆：《全国人大常委会法工委刑法室负责人就刑法修正案（十二）草案答记者问》，载《人民日报》2023年7月26日，第4版。在社会主义改造过程中，《共同纲领》确认的所有制结构的公有化程度不断提高。
[12]周恩来：《在社会主义建设中，活一点有好处》，载中共中央文献研究室编：《建国以来重要文献选编（一九四九一一九六五）》（第10册），中央文献出版社2011年版，第146页。第18条规定：中华人民共和国允许外国的企业和其他经济组织或者个人依照中华人民共和国法律的规定在中国投资，同中国的企业或者其他经济组织进行各种形式的经济合作。
[30]2004年3月14日，十届全国人大二次会议通过宪法修正案，将《宪法》第11条第2款国家保护个体经济、私营经济的合法的权利和利益。因此，笔者主张，在正式的规范文件和政策文件中，不宜直接以民营经济取代非公有制经济，而应当着重塑造非公有制经济的话语，以宪法文本为基础，多采用非公有制经济的表述，消除民营经济话语的不确定性与蕴含的消极因素，把中央关于企业平等对待、公平竞争的政策转化为具体法律规则，把认识统一到宪法，发挥非公有制经济在实现中国式现代化进程中的作用。从这个角度来说，社会主义市场经济包含了非公有制经济和公有制经济的共同点。由此，非公有制经济从政策概念变为法律概念，并进入宪法话语体系，体现了执政党对社会主义基本经济制度规律的探索，并创造性地提出公有制与非公有制共同发展的理念，为未来可能出现的新的经济成分获得宪法地位留下了必要的规范空间。
[54]基于刑法规范的自洽性，将相关犯罪扩大到集体企业是没有争议的。[28]江泽民：《高举邓小平理论伟大旗帜，把建设有中国特色社会主义事业全面推向二十一世纪》，载中共中央文献研究室编：《十五大以来重要文献选编》（上），中央文献出版社2011年版，第19页。
[48]《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》，载中共中央文献研究室编：《十八大以来重要文献选编》（中），中央文献出版社2014年版，第162页。（一）国家对非公有制经济权利的平等保护社会主义市场经济本质上是法治经济。
宪法对非公有制经济身份的‘正名'反映了宪法作为国家行动纲领的功能，同时体现了宪法对经济制度价值判断标准的变化。实践中，确实存在对行贿惩处偏弱的问题，存在在国有企业拿国家财产是犯罪，在民营企业拿老板的钱没多大事的现象。
同时将全国统一市场和公平竞争作为改革市场监管的着力点实行统一市场监管，完善市场化退出机制等。一方面，非公有制经济的政治身份和宪法地位获得了空前提升，发展非公有制经济属于国家意志。由此，城镇的非公有制经济的限制逐渐得到松绑和发展。[5]1993年党的十四届三中全会通过《关于建立社会主义市场经济体制若干问题的决定》，提出坚持以公有制为主体、多种经济成分共同发展的方针，强调国家要为各种所有制经济平等参与市场竞争创造条件，对各类企业一视同仁。
同时，国家应当致力于构建非公有制经济经营自由实现和发展的良好环境。关键词: 非公有制经济 社会主义市场经济 基本经济制度 民营经济 一、问题的提出新中国成立以来，非公有制经济的宪法地位经历了一个曲折发展的历史过程。
2004年《宪法修正案》将国家保护非公有制经济的范围进一步扩大，不仅涵盖已经列举的个体经济、私营经济，还包括等其他可能涵盖的内容，对其采取的政策包括鼓励、支持和引导非公有制经济的发展。对此，混合所有制经济被认为是一种发展进路。
未来哪些经济形式落入等的范围，其判断应遵循三个有利于等在长期探索过程中形成的实质标准。[18]中共中央文献研究室编：《新时期经济体制改革重要文献选编》（上），中央文献出版社1998年版，第277页。
